聚焦兩會(huì)｜敦促工商用電同價(jià)有效落實(shí) 全國(guó)人大代表李小紅提出三條建言
5年過(guò)渡期將過(guò)，但商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)的政策還未得到有效落實(shí)。從連鎖零售行業(yè)走出來(lái)、連續(xù)履職全國(guó)人大代表第六個(gè)年頭的李小紅，對(duì)此一直耿耿于懷。
今年，新當(dāng)選第十三屆全國(guó)人大代表的李小紅，決定將敦促工商用電同價(jià)政策有效落實(shí)的建言在兩會(huì)上提出來(lái)。
通過(guò)學(xué)習(xí)和調(diào)研李小紅了解到，降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容之一，而商貿(mào)流通企業(yè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)的重要載體，是繁榮市場(chǎng)、保障就業(yè)的重要渠道，是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，而降低商貿(mào)流通企業(yè)成本、比如降低商業(yè)用電成本是有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要抓手之一，但在具體政策執(zhí)行中卻存在“中梗阻”和截留改革紅利的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一、工商用電同價(jià)政策未能得到有效落實(shí)
工商用電同價(jià)是國(guó)家既定政策。2013年5月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》已經(jīng)明確要求銷售電價(jià)逐步調(diào)整為以用電負(fù)荷特性為主分類，逐步建立結(jié)構(gòu)清晰、比價(jià)合理、繁簡(jiǎn)適當(dāng)?shù)匿N售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)體系，核心是將“一般工商業(yè)及其他用電”與“大工業(yè)用電”逐步歸并為“工商業(yè)及其他用電”類別。并明確要求銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)原則上應(yīng)于5年左右調(diào)整到位，過(guò)渡期內(nèi)，受電變壓器容量在315千伏安（千瓦）及以上的，可先行與大工業(yè)用電同價(jià)并執(zhí)行兩部制電價(jià)，具備條件的地區(qū)，可擴(kuò)大到100千伏安（千瓦）以上用電。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)及有關(guān)文件也多次明確要求實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電與工作用電同價(jià)。
到2018年5月，5年的過(guò)渡期將滿。但從政策的實(shí)際執(zhí)行情況看，除了上海、河北、海南和廣東的深圳，全國(guó)大部分�。ㄊ�、自治區(qū)）的銷售電價(jià)表的用電分類中均區(qū)分了四大類：居民生活用電、一般工商業(yè)及其他用電、大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。商業(yè)用電歸屬于“一般工商業(yè)及其他用電”類別，也就是說(shuō)，商業(yè)用電與大工業(yè)用電在定價(jià)方式和價(jià)格水平上都是有差異。大工業(yè)用電普遍采用“電度電價(jià)+基本電價(jià)”的兩部制定價(jià)方式，而商業(yè)用電則采用“電度電價(jià)”的單一制定價(jià)方式。
總體看，商業(yè)用電成本普遍高于大工業(yè)用電成本。以青海省為例，1-10千伏大工業(yè)用電平段電度電價(jià)為0.3672元/千瓦時(shí)，按變壓器容量計(jì)費(fèi)的基本電價(jià)為19元/千伏安/月。而同等電壓等級(jí)的采用單一制定價(jià)的（100千伏安以下用戶用電）商業(yè)用電的平段電度電價(jià)為0.6301元/千瓦時(shí)；采用兩部制定價(jià)的（100千伏安以上用戶用電）的商業(yè)用電的平段電度電價(jià)為0.5741元/千瓦時(shí)，按變壓器容量計(jì)費(fèi)的基本電價(jià)為19元/千伏安/月。商業(yè)用電的電度電價(jià)較大工業(yè)用電高56%。
二、商業(yè)企業(yè)未能享受電力體制改革紅利
通過(guò)電力體制改革，提高電力系統(tǒng)效率，是降低電價(jià)水平的根本辦法。按照國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)市場(chǎng)化交易電量1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的25%，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低用電成本約700億元。據(jù)此測(cè)算，2017年參與市場(chǎng)交易的用戶用電成本平均下降4.4分/千瓦時(shí)。隨著電力體制改革逐步深化和改革紅利的進(jìn)一步釋放，電價(jià)仍有進(jìn)一步降低的空間。
在以“9號(hào)文”及配套文件為指導(dǎo)的新一輪電力體制改革中，盡管各地方在確定參與電力市場(chǎng)直接交易的準(zhǔn)入條件時(shí)，大都根據(jù)電壓等級(jí)或者年用電量設(shè)定準(zhǔn)入門檻。但是，從當(dāng)前電力改革具體實(shí)踐看，除了廣東放開了年用電量2000萬(wàn)千瓦時(shí)以上的商業(yè)綜合體的市場(chǎng)準(zhǔn)入外，各地售電側(cè)改革中獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的都是工業(yè)大用戶，商業(yè)企業(yè)未能享受改革紅利。其原因是商業(yè)用戶購(gòu)售電利差大，電網(wǎng)企業(yè)仍設(shè)法不肯放棄這一塊市場(chǎng)。
當(dāng)前，我國(guó)商業(yè)用電量8800億千瓦時(shí)左右，占全社會(huì)用電量的比重近14%。由于體量較小，且本輪電力體制改革的具體實(shí)施者主要是各地方主管工業(yè)的經(jīng)信委和發(fā)改能源部門，商業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)直接交易、共享改革紅利的訴求沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，導(dǎo)致改革進(jìn)展滯緩。
三、商業(yè)用戶難以享受低谷電價(jià)
峰谷分時(shí)電價(jià)對(duì)于引入需求側(cè)響應(yīng)、引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電模式、推動(dòng)儲(chǔ)能創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)能源系統(tǒng)效率等具有重要意義。但是考慮到大部分商貿(mào)流通企業(yè)大部分營(yíng)運(yùn)時(shí)間都處于高峰或者平段時(shí)間，而低谷時(shí)段大都處于打烊狀態(tài)。商貿(mào)流通企業(yè)支付的電費(fèi)通常都是高峰或者平段電價(jià)，而難以真正享受到低谷電價(jià)。2016年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見》，在進(jìn)一步明確要求推進(jìn)工商用電同價(jià)的同時(shí)，指出要“允許大型商貿(mào)企業(yè)參與電力直接交易，開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)。”
目前，山東、甘肅等地調(diào)整了峰谷分時(shí)電價(jià)政策，對(duì)于無(wú)法錯(cuò)峰用電的商業(yè)企業(yè)，暫停峰谷分時(shí)電價(jià)，試點(diǎn)執(zhí)行平段目錄電價(jià)，商業(yè)用戶也可自主選擇執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。但總體上看，政策執(zhí)行還不到位。
為有效落實(shí)商業(yè)電價(jià)改革政策，切實(shí)減輕商貿(mào)流通企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)，李小紅提出幾點(diǎn)建議：
1、切實(shí)落實(shí)工商用電同價(jià)政策
建議國(guó)家對(duì)銷售電價(jià)分類改革進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，明確要求2018年在全國(guó)范圍內(nèi)將銷售電價(jià)分類中的“一般工商業(yè)及其他用電”與“大工業(yè)用電”歸并為“工商業(yè)及其他用電”類別。對(duì)于“工商業(yè)及其他用電”的電價(jià)制定，可以保留目前的單一制電價(jià)和兩部制電價(jià)兩種定價(jià)方式，由工商業(yè)用戶自主選擇。不管是單一制還是兩部制定價(jià)，根據(jù)用電負(fù)荷特性而不是根據(jù)行業(yè)、用途分類，建立結(jié)構(gòu)清晰、比價(jià)合理、繁簡(jiǎn)適當(dāng)?shù)匿N售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)工商用電同價(jià)。
初步測(cè)算，如果切實(shí)實(shí)現(xiàn)工商用電同價(jià)，按照目前大工業(yè)用電的電價(jià)水平，按每天平均工作10小時(shí)計(jì)算，1-10千伏商業(yè)企業(yè)度電費(fèi)用全國(guó)平均可降低0.1元/千瓦時(shí)左右，降價(jià)幅度超過(guò)13%。
2、加快推進(jìn)電力體制改革，讓商業(yè)企業(yè)共享改革紅利建議國(guó)家借鑒《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，專門出臺(tái)《關(guān)于開展大型商貿(mào)企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易試點(diǎn)的實(shí)施意見》，明確允許符合條件的大型商貿(mào)企業(yè)可以直接參與電力市場(chǎng)交易，或者允許符合條件的大型商貿(mào)企業(yè)聯(lián)合（或者與第三方合作）組建售電公司，以大型商貿(mào)企業(yè)用電負(fù)荷“打捆”的方式參與電力市場(chǎng)交易。同時(shí)，要求各地方出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確改革的路線圖和時(shí)間表。
3、適當(dāng)開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)建議國(guó)家選擇部分地區(qū)適當(dāng)開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并對(duì)試點(diǎn)地區(qū)政策落實(shí)情況進(jìn)行必要的評(píng)估和督查。
具體操作辦法為國(guó)家選擇發(fā)電能力充裕尤其是棄水、棄風(fēng)、棄光比較嚴(yán)重的，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃擬重點(diǎn)扶持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的省區(qū)，允許省級(jí)政府開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)。（來(lái)源：龍商網(wǎng)）
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