農產品全程冷鏈物流急需政策支持  首提抓好“最先一公里”

專訪第十二屆全國人大代表、湖南佳惠集團董事長李小紅

為改善武陵山片區(qū)農產品物流建設滯后，發(fā)揮該地區(qū)農產品資源優(yōu)勢、探索改變該地區(qū)貧困現(xiàn)狀的“扶貧攻堅”途徑，第十二屆全國人大代表李小紅跑遍了武陵山片區(qū)的各主要農產品產區(qū)，幾乎成為了當?shù)剞r產品全程冷鏈物流方面的專家了。

在今年“兩會”上，李小紅代表又一次完善了其兩年前提出的“關于支持農產品冷鏈物流建設、加快武陵山片區(qū)精準扶貧”的大會建言，并首次提出了農產品全程冷鏈物流“最先一公里”概念以及具體建設措施，建議支持在該地區(qū)建設省級農產品物流基地。

“當前農村市場網絡日趨完善的新形勢下，加快發(fā)展農產品全程冷鏈物流，切實解決農產品流通減損保質課題，對于促進武陵山片區(qū)農產品現(xiàn)代流通體系建設顯得尤其迫切、至為重要�！崩钚〖t說道。

全程冷鏈物流必先抓好“最先一公里”

武陵山片區(qū)區(qū)域是我國亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)、長江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，河谷平壩及低坡丘陵農業(yè)生態(tài)區(qū)面積達3.09萬平方公里，占區(qū)域國土總面積的18％，農產品非常豐富，擁有高山延季蔬菜、肉類、干果等10大類349個基地和4大柑橘產業(yè)帶，年產延季蔬果、肉類、干果等2100萬噸。

長期以來，初級農產品收入是武陵山片區(qū)區(qū)域農民主要收入來源。“由于該類產品產地采摘預冷、分級、加工、包裝及倉儲等環(huán)節(jié)，至移交物流運輸之前的冷鏈物流‘最先一公里’建設問題尚未解決，該環(huán)節(jié)腐損率高達20%以上，高山延季特色蔬果、有機蔬菜等品牌高效農業(yè)難以獲得品牌價值、效益價值，扶貧攻堅及示范帶動作用成效尚未全面顯現(xiàn)�！崩钚〖t告訴記者。

通過調研，李小紅發(fā)現(xiàn)，要解決農產品冷鏈物流“最先一公里”，主要存在的以下問題：

一是源頭地位認識不足。目前，國家部委、各級政府及管理部門、消費者對農產品冷鏈“最先一公里”的關注度不足，對農產品冷鏈“最先一公里”認知度宣傳、政策引導、資金投入等方面投入嚴重不足。

二是基礎投入支撐乏力。比如，湖南省懷化市黃巖高山蔬菜基地，年產無公害、綠色、有機地理認證和進出口檢驗檢疫認證蔬菜近2萬噸，由于缺乏產地預冷、分級、加工、包裝及倉儲等系列冷鏈設施保障，2014年出口量不到500噸，進入超市銷售的腐損率高達35%，生產企業(yè)農業(yè)合作社處于保本或虧損5%－10%狀態(tài)，發(fā)展特色農業(yè)積極性嚴重受挫。

三是標準規(guī)范引導缺位。經初步梳理，政府層面和行業(yè)協(xié)會在農產品冷鏈、分級、加工、包裝等“最先一公里”方面尚未出臺規(guī)章和相應的技術規(guī)范，尤其是武陵山片區(qū)區(qū)域的高山蔬菜、干果等特色產品方面，缺乏規(guī)章和規(guī)范引導，比如，懷化市黃巖高山延季蔬菜投入較同類蔬菜增加10%左右，但價格與同類一般蔬菜基本持平，影響農戶種植積極性。

四是特色產品綜合價值降低。一方面，品牌競爭力不強。武陵山片區(qū)區(qū)域區(qū)的10大類349個特色農產品基地中，需要冷鏈支撐、極具市場競爭力和出口創(chuàng)匯潛力的高山蔬菜（38個）、板栗類干果（41個）和肉類基地（66個）共達145個，占特色基地的41.5%，產量占區(qū)域農產品總產量的45%，相比于歐美、日本等國家95%以上的有機農產品直供直銷，且銷售價格普遍高出同類農產品售價的20%—50%的收益，片區(qū)供應給港澳或通過港澳轉出口僅在10%，可獲得高出同類農產品的20%—30%的收益。其余農產品因大多為易腐農產品或傳統(tǒng)產品，附加值較低。重要的是，農產品的預冷、分級、加工、包裝及倉儲等系列冷鏈和冷鏈運輸成本的投入甚至超過了產品本身的價值，消費者多不愿意為這部分成本買單，導致片區(qū)特色農產品難以走出綠色產品不增收、特色產業(yè)難增效的怪圈。

另一方面，特色產品扶植不到位。比如，高山蔬菜因缺乏防護袋包裝，搬運運輸損耗較高，影響保鮮銷售期減少20天以上，腐損率上升20%以上；板栗保鮮銷售期縮短5個月以上，起蟲、霉變等損耗率上升30%以上。

當前，我國處于經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和改革開放攻堅期“三期疊加”的特殊階段，但2014年我國冷鏈需求規(guī)模達到1.05億噸，冷鏈物流市場整體增長率達到18%，尤其是農產品冷鏈“最先一公里”與“最后一公里”，同處冷鏈電商時代，包含武陵山片區(qū)區(qū)域在內的三四線城市，電子商務新增消費比例高達57%，縣域地區(qū)單個網購用戶人均網購購買力高于一二線城市，農村物流需求正在成為新的增長點。

在對以上調研進行分析論證后，李小紅提出了如下建議：

一是出臺專項行動計劃。建議國家發(fā)改委、商務部、農業(yè)部、財政部在制定《農產品冷鏈物流設施建設三年行動計劃》時，將武陵山片區(qū)區(qū)域區(qū)特色農產品冷鏈物流“最先一公里”建設作為三年行動計劃重點項目，選擇規(guī)�；�特色基地、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展試點工作。

二是制定專項標準規(guī)范。建議國家標準委牽頭組織有關部門調研高山延季蔬菜等片區(qū)特色高效農產品，制定出臺特色高效農產品預冷、包裝、分揀分級等方面，與國際接軌的冷鏈物流操作規(guī)范和技術標準。建立質量檢查與監(jiān)督機制。

三是出臺專項支持政策。參照國外農產品冷鏈基礎設施由政府投資建設，專業(yè)公司管理的成功經驗，建議由財政投資或專項資金入股（PPP模式）建設基地冷庫、倉儲及分級分揀設施，并給予特色產品包裝成本50%以上的補貼和參展等特色品牌推廣費用100%補貼。

支持建設省際物流基地盤活武陵山片區(qū)

武陵山片區(qū)區(qū)域跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個縣（市），國土總面積為17.18萬平方公里，總人口3645萬人，系國家層面扶貧攻堅連片特困地區(qū)。

基于武陵山片區(qū)的農產品資源，李小紅認為，此區(qū)域具備了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基礎性、平臺性、紐帶性前提，對于武陵山片區(qū)扶貧攻堅也具有重要支撐、帶動作用，但也存在一些重要問題。

一是跨省協(xié)作機制缺陷明顯。

《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》明確國家部委負責指導協(xié)調監(jiān)督和聯(lián)系工作，各地方政府負責規(guī)劃編制與實施工作。但該工作機制未充分考慮武陵山片區(qū)區(qū)域為中國區(qū)域經濟的分水嶺，4省市基礎條件、經濟發(fā)展水平等差異化較大，需差異化定位發(fā)展的實際。

一方面，存在行政區(qū)劃未打破，省、市政府行政權力影響難約束等自身缺陷，導致協(xié)調與監(jiān)督、編制與實施和聯(lián)系的工作主體脫節(jié)，跨省協(xié)作機制難以實質形成；另一方面，變成了鼓勵各省為政、按行政區(qū)劃編制實施規(guī)劃，導致區(qū)域內物流業(yè)及物流園區(qū)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指引的問題突出。

比如，各地方政府出于本地區(qū)利益，都想成為武陵山片區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展中心，從而能夠爭取更多的國家財政支持，各行政區(qū)各自為政、或多或少運用自身的行政權力，對其他地區(qū)的產品及運輸車輛進行抵制甚至處罰等消極干預，片區(qū)內普遍存在的跨省“斷頭路”就是行政分割的一個典型體現(xiàn)。

二是產業(yè)支撐能力薄弱。

武陵山片區(qū)區(qū)域一、二、三產業(yè)結構比例為22：37：41，與全國10：47：43相比，第一產業(yè)比例明顯偏高。片區(qū)人均地區(qū)生產總值只有9163元，明顯低于全國平均水平。城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低20個百分點。

武陵山片區(qū)區(qū)域缺乏核心增長極，缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，產業(yè)鏈條不完整，沒有形成具有核心市場競爭力的產業(yè)或產業(yè)集群，當前區(qū)域內80%的物流量為區(qū)域外流入，20%為區(qū)域內流出，滿車進、空車出，物流運輸成本高等問題突出，豐富物產資源沒有轉化為物流業(yè)發(fā)展強有力的產業(yè)支撐和扶貧效益。

三是物流服務能力薄弱。

一方面是物流設施建設成本較高，武陵山片區(qū)區(qū)域境內多丘陵和山地，相對平原地區(qū)來說，建設物流園區(qū)所用土地無論是拆遷或者是平整山地都需要較高的成本，這也是當前全國物流網絡布局現(xiàn)狀中，武陵山片區(qū)區(qū)域為物流空洞的重要原因之一。

另外，缺乏通關平臺帶動產業(yè)發(fā)展。截至2014年底，全國已獲批綜合保稅區(qū)41個，武陵山片區(qū)區(qū)域11個主要城市尚未有綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、鐵路口岸、公路港等通關平臺獲批，其承接產業(yè)轉移的“橋梁”、產業(yè)轉型升級的“推進器”、連接國際貿易的“橋頭堡”、市場競爭的“發(fā)動機”等開放型經濟公共服務平臺作用難以實現(xiàn)。

加之物流發(fā)展水平較低。從武陵山片區(qū)區(qū)域現(xiàn)有物流產業(yè)內部結構來看，物流企業(yè)服務水平有限，服務內容仍以傳統(tǒng)的交通運輸、批發(fā)零售為主，現(xiàn)代物流、信息咨詢、計算機服務、物流金融等服務規(guī)模偏小，總體處于起步階段，公路港、保稅物流、電商物流、多式聯(lián)運、供應鏈物流等高端物流業(yè)態(tài)有待發(fā)展。新興的線上體驗、線上交易，線上交易、線下取貨等正反方o2o等模式尚未出現(xiàn)。

政府服務能力有待提升也是重要因素。部分地方政府和部門對物流業(yè)及物流園區(qū)為公共服務平臺定位、物流業(yè)支撐和服務其他產業(yè)發(fā)展的公共基礎設施作用認識不到位，未能將物流業(yè)及物流園區(qū)與用水用電、城市道路等基礎設施建設同等對待，甚至當做為盈利性市場開發(fā)行為，出現(xiàn)項目審批過程拖沓、審批速度慢，征地拆遷工作力度不強，部分優(yōu)惠政策兌現(xiàn)緩慢，兌現(xiàn)流程復雜，或者根本不兌現(xiàn)等突出問題。

2014年9月，國務院發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》已明確將物流業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，明確西部地區(qū)要結合推進絲綢之路經濟帶建設，打造物流通道，改善區(qū)域物流條件，積極發(fā)展具有特色優(yōu)勢的農產品、礦產品等大宗商品物流產業(yè)。如果有計劃地推動該片區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展進程，則短期內就能實現(xiàn)通過現(xiàn)代物流業(yè)帶動區(qū)域經濟快速發(fā)展目標。

因此，在本次大會期間，李小紅提出了相應改善建議：

一是完善跨省協(xié)作機制及規(guī)劃保障。

建議將現(xiàn)行的國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、國家民族事務委員會分別行使的指導協(xié)調及監(jiān)督和試點工作聯(lián)系單位職能，調整為組織、領導、管理、考核跨省協(xié)作工作職能，并牽頭編制實施《武陵山片區(qū)區(qū)域物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃2015-2030》，促進片區(qū)各省、市（區(qū)）資源共享、差異化發(fā)展。

二是支持產業(yè)型物流園區(qū)建設發(fā)展，在武陵山片區(qū)建設省級農產品物流產業(yè)園。

建議將武陵山片區(qū)區(qū)域建設產業(yè)型物流園區(qū)工程，納入國家級扶貧攻堅民生工程項目，明確片區(qū)產業(yè)型物流園區(qū)建設用地按照當?shù)毓�業(yè)用地基準價供應，其實際供地成本價與當?shù)毓�業(yè)用地基準價的差額和園區(qū)公路、電力、供水等配套公共基礎設施建設資金，由國家承擔。

三是支持前瞻性建設通關平臺。

建議海關總署、進出口檢驗檢疫局、稅務總局、外匯管理局共同支持片區(qū)中心城市前瞻性建設綜合保稅區(qū)（保稅物流中心），將片區(qū)中心城市前瞻性建設綜合保稅區(qū)（保稅物流中心）作為扶貧工程對待，由地方政府提供綜合保稅區(qū)（保稅物流中心）建設用地，以國家層面承擔建設資金和管理費用，同意5年內不受報關量（單）、海關稅收等保稅考核指標限制，培育片區(qū)產業(yè)和國際貿易發(fā)展。