農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流急需政策支持  首提抓好“最先一公里”

專(zhuān)訪第十二屆全國(guó)人大代表、湖南佳惠集團(tuán)董事長(zhǎng)李小紅

為改善武陵山片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)滯后，發(fā)揮該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)、探索改變?cè)摰貐^(qū)貧困現(xiàn)狀的“扶貧攻堅(jiān)”途徑，第十二屆全國(guó)人大代表李小紅跑遍了武陵山片區(qū)的各主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，幾乎成為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流方面的專(zhuān)家了。

在今年“兩會(huì)”上，李小紅代表又一次完善了其兩年前提出的“關(guān)于支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)、加快武陵山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧”的大會(huì)建言，并首次提出了農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流“最先一公里”概念以及具體建設(shè)措施，建議支持在該地區(qū)建設(shè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品物流基地。

“當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)日趨完善的新形勢(shì)下，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品流通減損保質(zhì)課題，對(duì)于促進(jìn)武陵山片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)顯得尤其迫切、至為重要�！崩钚〖t說(shuō)道。

全程冷鏈物流必先抓好“最先一公里”

武陵山片區(qū)區(qū)域是我國(guó)亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)、長(zhǎng)江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，河谷平壩及低坡丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)面積達(dá)3.09萬(wàn)平方公里，占區(qū)域國(guó)土總面積的18％，農(nóng)產(chǎn)品非常豐富，擁有高山延季蔬菜、肉類(lèi)、干果等10大類(lèi)349個(gè)基地和4大柑橘產(chǎn)業(yè)帶，年產(chǎn)延季蔬果、肉類(lèi)、干果等2100萬(wàn)噸。

長(zhǎng)期以來(lái)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品收入是武陵山片區(qū)區(qū)域農(nóng)民主要收入來(lái)源�！坝捎谠擃�(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)地采摘預(yù)冷、分級(jí)、加工、包裝及倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)，至移交物流運(yùn)輸之前的冷鏈物流‘最先一公里’建設(shè)問(wèn)題尚未解決，該環(huán)節(jié)腐損率高達(dá)20%以上，高山延季特色蔬果、有機(jī)蔬菜等品牌高效農(nóng)業(yè)難以獲得品牌價(jià)值、效益價(jià)值，扶貧攻堅(jiān)及示范帶動(dòng)作用成效尚未全面顯現(xiàn)�！崩钚〖t告訴記者。

通過(guò)調(diào)研，李小紅發(fā)現(xiàn)，要解決農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“最先一公里”，主要存在的以下問(wèn)題：

一是源頭地位認(rèn)識(shí)不足。目前，國(guó)家部委、各級(jí)政府及管理部門(mén)、消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”的關(guān)注度不足，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”認(rèn)知度宣傳、政策引導(dǎo)、資金投入等方面投入嚴(yán)重不足。

二是基礎(chǔ)投入支撐乏力。比如，湖南省懷化市黃巖高山蔬菜基地，年產(chǎn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)地理認(rèn)證和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫認(rèn)證蔬菜近2萬(wàn)噸，由于缺乏產(chǎn)地預(yù)冷、分級(jí)、加工、包裝及倉(cāng)儲(chǔ)等系列冷鏈設(shè)施保障，2014年出口量不到500噸，進(jìn)入超市銷(xiāo)售的腐損率高達(dá)35%，生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)業(yè)合作社處于保本或虧損5%－10%狀態(tài)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)積極性嚴(yán)重受挫。

三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)缺位。經(jīng)初步梳理，政府層面和行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、分級(jí)、加工、包裝等“最先一公里”方面尚未出臺(tái)規(guī)章和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，尤其是武陵山片區(qū)區(qū)域的高山蔬菜、干果等特色產(chǎn)品方面，缺乏規(guī)章和規(guī)范引導(dǎo)，比如，懷化市黃巖高山延季蔬菜投入較同類(lèi)蔬菜增加10%左右，但價(jià)格與同類(lèi)一般蔬菜基本持平，影響農(nóng)戶(hù)種植積極性。

四是特色產(chǎn)品綜合價(jià)值降低。一方面，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。武陵山片區(qū)區(qū)域區(qū)的10大類(lèi)349個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地中，需要冷鏈支撐、極具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和出口創(chuàng)匯潛力的高山蔬菜（38個(gè)）、板栗類(lèi)干果（41個(gè)）和肉類(lèi)基地（66個(gè)）共達(dá)145個(gè)，占特色基地的41.5%，產(chǎn)量占區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的45%，相比于歐美、日本等國(guó)家95%以上的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品直供直銷(xiāo)，且銷(xiāo)售價(jià)格普遍高出同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)的20%—50%的收益，片區(qū)供應(yīng)給港澳或通過(guò)港澳轉(zhuǎn)出口僅在10%，可獲得高出同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的20%—30%的收益。其余農(nóng)產(chǎn)品因大多為易腐農(nóng)產(chǎn)品或傳統(tǒng)產(chǎn)品，附加值較低。重要的是，農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)冷、分級(jí)、加工、包裝及倉(cāng)儲(chǔ)等系列冷鏈和冷鏈運(yùn)輸成本的投入甚至超過(guò)了產(chǎn)品本身的價(jià)值，消費(fèi)者多不愿意為這部分成本買(mǎi)單，導(dǎo)致片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品難以走出綠色產(chǎn)品不增收、特色產(chǎn)業(yè)難增效的怪圈。

另一方面，特色產(chǎn)品扶植不到位。比如，高山蔬菜因缺乏防護(hù)袋包裝，搬運(yùn)運(yùn)輸損耗較高，影響保鮮銷(xiāo)售期減少20天以上，腐損率上升20%以上；板栗保鮮銷(xiāo)售期縮短5個(gè)月以上，起蟲(chóng)、霉變等損耗率上升30%以上。

當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和改革開(kāi)放攻堅(jiān)期“三期疊加”的特殊階段，但2014年我國(guó)冷鏈需求規(guī)模達(dá)到1.05億噸，冷鏈物流市場(chǎng)整體增長(zhǎng)率達(dá)到18%，尤其是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”與“最后一公里”，同處冷鏈電商時(shí)代，包含武陵山片區(qū)區(qū)域在內(nèi)的三四線城市，電子商務(wù)新增消費(fèi)比例高達(dá)57%，縣域地區(qū)單個(gè)網(wǎng)購(gòu)用戶(hù)人均網(wǎng)購(gòu)購(gòu)買(mǎi)力高于一二線城市，農(nóng)村物流需求正在成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

在對(duì)以上調(diào)研進(jìn)行分析論證后，李小紅提出了如下建議：

一是出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。建議國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在制定《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)，將武陵山片區(qū)區(qū)域區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“最先一公里”建設(shè)作為三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，選擇規(guī)�；�特色基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

二是制定專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建議國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭組織有關(guān)部門(mén)調(diào)研高山延季蔬菜等片區(qū)特色高效農(nóng)產(chǎn)品，制定出臺(tái)特色高效農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、包裝、分揀分級(jí)等方面，與國(guó)際接軌的冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立質(zhì)量檢查與監(jiān)督機(jī)制。

三是出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)支持政策。參照國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資建設(shè)，專(zhuān)業(yè)公司管理的成功經(jīng)驗(yàn)，建議由財(cái)政投資或?qū)ｍ?xiàng)資金入股（PPP模式）建設(shè)基地冷庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)及分級(jí)分揀設(shè)施，并給予特色產(chǎn)品包裝成本50%以上的補(bǔ)貼和參展等特色品牌推廣費(fèi)用100%補(bǔ)貼。

支持建設(shè)省際物流基地盤(pán)活武陵山片區(qū)

武陵山片區(qū)區(qū)域跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個(gè)縣（市），國(guó)土總面積為17.18萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?645萬(wàn)人，系國(guó)家層面扶貧攻堅(jiān)連片特困地區(qū)。

基于武陵山片區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品資源，李小紅認(rèn)為，此區(qū)域具備了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)性、平臺(tái)性、紐帶性前提，對(duì)于武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)也具有重要支撐、帶動(dòng)作用，但也存在一些重要問(wèn)題。

一是跨省協(xié)作機(jī)制缺陷明顯。

《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》明確國(guó)家部委負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督和聯(lián)系工作，各地方政府負(fù)責(zé)規(guī)劃編制與實(shí)施工作。但該工作機(jī)制未充分考慮武陵山片區(qū)區(qū)域?yàn)橹袊?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分水嶺，4省市基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異化較大，需差異化定位發(fā)展的實(shí)際。

一方面，存在行政區(qū)劃未打破，省、市政府行政權(quán)力影響難約束等自身缺陷，導(dǎo)致協(xié)調(diào)與監(jiān)督、編制與實(shí)施和聯(lián)系的工作主體脫節(jié)，跨省協(xié)作機(jī)制難以實(shí)質(zhì)形成；另一方面，變成了鼓勵(lì)各省為政、按行政區(qū)劃編制實(shí)施規(guī)劃，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)物流業(yè)及物流園區(qū)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指引的問(wèn)題突出。

比如，各地方政府出于本地區(qū)利益，都想成為武陵山片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，從而能夠爭(zhēng)取更多的國(guó)家財(cái)政支持，各行政區(qū)各自為政、或多或少運(yùn)用自身的行政權(quán)力，對(duì)其他地區(qū)的產(chǎn)品及運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行抵制甚至處罰等消極干預(yù)，片區(qū)內(nèi)普遍存在的跨省“斷頭路”就是行政分割的一個(gè)典型體現(xiàn)。

二是產(chǎn)業(yè)支撐能力薄弱。

武陵山片區(qū)區(qū)域一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為22：37：41，與全國(guó)10：47：43相比，第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高。片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有9163元，明顯低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)化率比全國(guó)平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。

武陵山片區(qū)區(qū)域缺乏核心增長(zhǎng)極，缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒(méi)有形成具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，當(dāng)前區(qū)域內(nèi)80%的物流量為區(qū)域外流入，20%為區(qū)域內(nèi)流出，滿(mǎn)車(chē)進(jìn)、空車(chē)出，物流運(yùn)輸成本高等問(wèn)題突出，豐富物產(chǎn)資源沒(méi)有轉(zhuǎn)化為物流業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐和扶貧效益。

三是物流服務(wù)能力薄弱。

一方面是物流設(shè)施建設(shè)成本較高，武陵山片區(qū)區(qū)域境內(nèi)多丘陵和山地，相對(duì)平原地區(qū)來(lái)說(shuō)，建設(shè)物流園區(qū)所用土地?zé)o論是拆遷或者是平整山地都需要較高的成本，這也是當(dāng)前全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)布局現(xiàn)狀中，武陵山片區(qū)區(qū)域?yàn)槲锪骺斩吹闹匾�原因之一�?/span>

另外，缺乏通關(guān)平臺(tái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2014年底，全國(guó)已獲批綜合保稅區(qū)41個(gè)，武陵山片區(qū)區(qū)域11個(gè)主要城市尚未有綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、鐵路口岸、公路港等通關(guān)平臺(tái)獲批，其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋梁”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“推進(jìn)器”、連接國(guó)際貿(mào)易的“橋頭堡”、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”等開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)作用難以實(shí)現(xiàn)。

加之物流發(fā)展水平較低。從武陵山片區(qū)區(qū)域現(xiàn)有物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，物流企業(yè)服務(wù)水平有限，服務(wù)內(nèi)容仍以傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、批發(fā)零售為主，現(xiàn)代物流、信息咨詢(xún)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、物流金融等服務(wù)規(guī)模偏小，總體處于起步階段，公路港、保稅物流、電商物流、多式聯(lián)運(yùn)、供應(yīng)鏈物流等高端物流業(yè)態(tài)有待發(fā)展。新興的線上體驗(yàn)、線上交易，線上交易、線下取貨等正反方o2o等模式尚未出現(xiàn)。

政府服務(wù)能力有待提升也是重要因素。部分地方政府和部門(mén)對(duì)物流業(yè)及物流園區(qū)為公共服務(wù)平臺(tái)定位、物流業(yè)支撐和服務(wù)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施作用認(rèn)識(shí)不到位，未能將物流業(yè)及物流園區(qū)與用水用電、城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等對(duì)待，甚至當(dāng)做為盈利性市場(chǎng)開(kāi)發(fā)行為，出現(xiàn)項(xiàng)目審批過(guò)程拖沓、審批速度慢，征地拆遷工作力度不強(qiáng)，部分優(yōu)惠政策兌現(xiàn)緩慢，兌現(xiàn)流程復(fù)雜，或者根本不兌現(xiàn)等突出問(wèn)題。

2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》已明確將物流業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確西部地區(qū)要結(jié)合推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造物流通道，改善區(qū)域物流條件，積極發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等大宗商品物流產(chǎn)業(yè)。如果有計(jì)劃地推動(dòng)該片區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展進(jìn)程，則短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)通過(guò)現(xiàn)代物流業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展目標(biāo)。

因此，在本次大會(huì)期間，李小紅提出了相應(yīng)改善建議：

一是完善跨省協(xié)作機(jī)制及規(guī)劃保障。

建議將現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)分別行使的指導(dǎo)協(xié)調(diào)及監(jiān)督和試點(diǎn)工作聯(lián)系單位職能，調(diào)整為組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、考核跨省協(xié)作工作職能，并牽頭編制實(shí)施《武陵山片區(qū)區(qū)域物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃2015-2030》，促進(jìn)片區(qū)各省、市（區(qū)）資源共享、差異化發(fā)展。

二是支持產(chǎn)業(yè)型物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展，在武陵山片區(qū)建設(shè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園。

建議將武陵山片區(qū)區(qū)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)型物流園區(qū)工程，納入國(guó)家級(jí)扶貧攻堅(jiān)民生工程項(xiàng)目，明確片區(qū)產(chǎn)業(yè)型物流園區(qū)建設(shè)用地按照當(dāng)?shù)毓�業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)供應(yīng)，其實(shí)際供地成本價(jià)與當(dāng)?shù)毓�業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)的差額和園區(qū)公路、電力、供水等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，由國(guó)家承擔(dān)。

三是支持前瞻性建設(shè)通關(guān)平臺(tái)。

建議海關(guān)總署、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局、稅務(wù)總局、外匯管理局共同支持片區(qū)中心城市前瞻性建設(shè)綜合保稅區(qū)（保稅物流中心），將片區(qū)中心城市前瞻性建設(shè)綜合保稅區(qū)（保稅物流中心）作為扶貧工程對(duì)待，由地方政府提供綜合保稅區(qū)（保稅物流中心）建設(shè)用地，以國(guó)家層面承擔(dān)建設(shè)資金和管理費(fèi)用，同意5年內(nèi)不受報(bào)關(guān)量（單）、海關(guān)稅收等保稅考核指標(biāo)限制，培育片區(qū)產(chǎn)業(yè)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。